严跃进：新型城镇化实施方案发布市民化的子女教育成为改革关键

7月12日，国家发改委(NDRC)发布了《关于新型城镇化“十五”规划实施方案的通知》。这是首个新型城镇化发展五年规划，标志着我国城镇化正式进入五年发展体系。

易居研究院智库中心研究总监严跃进评论如下:

1、实施计划的地位和重要性

该规划是继《国家新型城镇化规划》和《国家新型城镇化规划(2021-2035年)》之后的第三个重要文件内容。也与十四五的国民经济发展规划同步，属于城镇化领域的五年“规划”内容。这个规划的部分内容在之前的《2022年新型城镇化和城乡一体化发展重点任务》等领域都有所体现，所以部分政策条款存在重复和雷同。但从文件的立场和层面来看，确实比这类具体年份的政策内容更全面，也是支持“十四五”国家发展规划的重要配套文件。特别是这个规划还充分考虑了新时代的新元素，包括高质量发展、二氧化碳排放峰值、社区治理、公共卫生、城市萎缩等。对探索中国新型城镇化的新路子具有积极作用。

2.市民子女教育成为改革的关键。

这个文件明确，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务。政策明确，全面取消市区常住人口300万以下城市落户限制。这个说法属于近两年持续出现的内容，并不是最新的说法，但也充分说明取消落户限制是这几年的工作重点，对后续的城市发展和人口流动也会产生更重要的影响。从对市民化影响很大的角度来看，除了户籍政策，关键在于教育政策。这次政策明确，保障随迁子女受教育权，主要是将随迁子女在公办学校就读纳入义务教育和流入地教育范围。事实上，这种说法会对后续各地的城市发展和人口管理产生积极影响。应该说，与2014-2020年的城镇化发展模式相比，在当前新一轮城镇化中，新落户家庭和非落户家庭的子女受教育权保障将成为重要的改革内容和方向。社保、医疗、住房等相关政策会跟进。

3.城市发展关注城市衰退问题。

与以往城镇化发展的内容相比，这份文件不仅关注大中小城市，还关注城市人口流失问题。这份文件明确，顺应城市兴衰规律，顺势而为、因势利导，引导人口流失城市严控增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源向城区集中。支持资源枯竭城市因地制宜发展替代产业，加强民生保障和救助。从这里可以看出，其实之前社会上热议的鹤岗化问题，在这份文件中得到了解答。本文分析了两种类型的衰退城市，包括人口流失型城市和资源枯竭型城市。从这种表述可以看出，与过去的城镇化发展模式相比，其实这一次的侧重点更加均衡，既注重大中小城市的发展，也注重收缩型城市的发展。这也体现了新一轮城镇化发展更加强调均衡和高质量发展的导向，也是以人为本发展理念的体现。尤其是稳中提盘活存量，发展替代产业，实际上为这类城市的未来发展提供了更好的思路和路径。

4.支持创新平台建设。

《城镇化发展规划》实际上正处于中国宏观经济发展的特殊时期，因此作为创新的重要平台，城镇化的作用和地位明显提高。这次政策明确，将建设成本低、要素全、便利开放的孵化器，支持创新型中小微企业成长。推动特色小镇规范健康发展。从这里可以看出，城市化的发展显然特别注重了创意空间和特色小镇的发展。这两类房地产产品在上一轮发展中一度火热，但随后确实陷入了平静或低谷。当前，重新审视这两类业态，也显示出它们对稳定经济、促进创新业态发展的重要作用。因此，从这个角度来说，新一轮城镇化的后续发展必须高度契合新一轮中国经济改革的需要，尤其是在培育创新创业业态方面，这也是这一轮城镇化发展必须承担的任务和责任。

5.社区治理模式会有新的发展。

这一次，政策是明确的。加强社会工作专业队伍建设，完善社区工作者职业体系。到2025年，每万名城镇居民基本拥有18名社区工作者。提高物业服务覆盖率，开展物业服务标准化试点，提高物业服务管理水平。从这里可以看出，它对城市发展中社区工作者的人员配备提出了准确的量化标准和要求，也说明后续社区工作服务的覆盖面有明确的规划。这种新型城镇化的发展实际上关注了社区物业高质量发展的要求，也与疫情对城镇化的影响有关，说明在当前新一轮的规划发展中，会更加关注这样的新需求。对于物业公司来说，也需要研究这样的新市场。换句话说，新型城镇化不是盖楼的简单过程，也是物业服务升级的过程。一个完善高效的社区物业服务体系，才能真正让新型城镇化的发展更有魅力，更有人情味。

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