金观平：提高新型城镇化质量

城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化是中国内需的最大潜力。近日，国家发改委印发了《“十四五”新型城镇化实施方案》，全面部署了“十四五”时期推进新型城镇化的目标任务和政策措施，强调以推进高质量城镇化为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。

党的十八大以来，我国新型城镇化取得了一系列历史性成就。1.3亿农业转移人口在城镇落户，城镇化空间布局不断优化，城镇可持续发展能力增强，城乡一体化发展的体制机制和政策体系基本建立。截至去年底，中国常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%。城镇化水平和质量大幅提升，为全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供了强大动力和坚实支撑。

当前，我国城镇化的动力依然强劲，但也应看到，城镇化质量有待进一步提高，城镇化发展面临的机遇、动力和问题与挑战并存。这意味着，今后一个时期，我们仍然要坚持以人为核心的新型城镇化，通过不断提高新型城镇化的质量和效益，为促进经济社会平稳健康发展、构建发展新格局、促进共同富裕发挥积极作用。

农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务。要实现这一目标，就要优先存量，带动增量，努力提高农业转移人口的市民化质量。要深化户籍制度改革，放开和放宽除部分特大城市以外的落户限制，畅通传统农业转移人口进城落户渠道，完善城市基本公共服务提供机制。同时，要进一步提高农业转移人口劳动技能素质，加强流动人口子女基本公共教育保障，完善农业转移人口市民化配套政策，对吸纳跨市农业转移人口落户的城市给予财政支持。

城市是承载人口的重要空间，是创新活动的主要源泉，是经济发展的主要引擎。要促进城市间人口经济的合理布局，大中小城市和小城镇的协调发展。目前，中国居住在城镇的人口已达9亿多，未来还将继续增加。一方面，要坚持人民城市由人民建设、人民城市为人民服务的原则，顺应城市发展新趋势，加快转变城市发展方式，不断满足人民日益增长的美好生活需要。另一方面，要做好城市治理体系和治理能力现代化建设，树立全周期管理理念，以空间治理、社会治理、行政管理、投融资等领域为重点，推进城市治理科学化、精细化、智慧化。

即使中国目前基本实现了城市化，但仍有约4亿人生活在农村。要缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，进一步完善城乡一体化发展体制机制和政策体系，坚持以工补农、以镇带村、以县为基本单元、以国家城乡一体化发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，有效对接小农户和大市场，推动新型城镇化向更高质量发展。

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