新版国家公路网规划出炉：拉动有效投资促进产业链供应链畅通运转

国家发改委、交通运输部近日联合发布的《国家公路网规划》指出，到2035年，基本建成覆盖广泛、功能齐全、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网。

国家发改委基础设施司副司长周小琦在发改委当日举行的新闻发布会上介绍，与2013年版相比，规划总规模增加了约6万公里。专家表示，该计划的实施将进一步刺激有效投资，有助于经济稳步前进。

总规模增加约6万公里。

国家发改委新闻发言人孟玮表示，该规划是新时期指导全国公路高质量发展的纲领性文件。它的颁布实施将对我国公路交通的发展产生重要而深远的影响，对加快建设国家综合立体交通网络具有重要作用。

规划提出了到2035年国家公路网布局规划，总规模约46.1万公里，由国家公路网和普通国家公路网组成，其中国家公路网约16.2万公里，普通国家公路网约29.9万公里。

周小琦介绍，与2013年版规划相比，规划总规模增加了约6万公里。其中，国家高速公路净里程约2.6万公里，7条首都放射线、11条南北纵线、18条东西横线的主骨架没有改变，主要是新增了12条都市环线、11条平行线、58条联络线，调整了6条现有规划线路。全国普通公路净里程约3.4万公里，主要新增联络线101条，调整现有规划线路41条。

关于“十四五”期间的建设重点，交通运输部综合规划司副司长王松波介绍，在国道方面，一是有序推进对加强国际、区域、省际联系具有重要作用的线路建设，优先打通主线和待完成的省际路段，基本建成“7118”国道主线；二是对京沪、京港澳、沈畅、沪昆、连霍等国道拥堵路段实施扩能改造，提高主要公路通道通行能力。

普通国道方面，一是优先开通G219、G331等沿边国道，基本消除异地和待完成路段；二是稳步推进出疆进藏战略骨干通道建设，升级改造川藏公路G318线；三是推进城市群拥堵路段和城市过境路段改造；四是继续推进低等级路段升级改造。到“十四五”末，东中部地区普通国道基本达到二级及以上标准，西部地区普通国道比例达到70%。

打造国民经济的循环底盘

“国家公路网是国家综合立体交通网基础和主骨架的重要组成部分，对经济社会发展具有重要的基础性和先导性作用。”周小琦表示，未来将加快建设现代化的高质量国家公路网。通过畅通“主动脉”，改善“微循环”，大幅提升国家高速公路网的服务能力和运行效率，进一步促进产业链供应链的顺畅运行，充分发挥其对产业发展的支撑作用，助力打造国民经济的循环底盘。

近年来，随着国家高速公路的快速发展和高水平的建设投资，它已成为稳定投资和增长的重要领域。周小琦表示，“十三五”以来，我国公路建设投资占国内生产总值的比重约为2.4%，其中全国公路建设投资占公路建设投资的比重基本稳定在36%左右，对稳投资、保增长的作用非常显著。据他介绍，从国道未来的建设需求来看，据粗略计算，国道尚有2.8万公里左右的路段需要新建，繁忙路段需要扩建改建约3万公里，普通国道需要新建改建约11万公里。全国公路建设将继续在刺激有效投资方面发挥关键作用，并为稳定经济市场提供有力支持。

国家发改委网站同日公布的《新型城镇化“十四五”规划实施方案》提出，到2025年，新增城际铁路和区域铁路3000公里，基本实现主要城市间2小时通达；推进有序的城市更新改造。推进管网改造和地下管廊建设。

郭盛证券分析师何表示，“十四五”期间，从总量上看，以铁路、公路为代表的传统基础设施建设将保持稳定增长。未来传统基础设施建设将更加注重质量的提升，主要包括地下管网的短板、城市更新存量的改造和智能交通的快速发展。

“智能交通是智能基础设施的重要组成部分。预计2025年智慧交通市场规模将达到7000亿元左右。”他对宣亚说。

王松波的引入将推动新一代信息技术、人工智能等前沿技术在国家高速公路上的深入应用，促进国家高速公路基础设施的智能化升级，大力发展“新基础设施”。加强数据的动态采集、更新和共享，加强ETC收费系统数据、导航数据、手机信令等相关数据的挖掘和融合应用，提高数字化管控和科学决策水平。

完善资金保障机制。

未来，全国公路网建设任务依然艰巨。在加强规划实施保障方面，周小琦引入并完善了资金保障机制。创新投融资政策，进一步完善多渠道、多层次、多元化的投融资模式。在落实事权支出责任、加强财政资金保障的基础上，鼓励吸引社会资本参与国家公路建设。鼓励在高速公路领域稳步开展基础设施领域房地产投资信托基金试点，积极盘活存量资产。适时修订公路法、收费公路管理条例等法律法规，调整收费公路政策，促进公路持续健康发展。

严控地方债务风险。确定合理的建设规模和节奏，科学论证项目建设时机和标准，加强技术方案比较，合理控制工程造价，稳步有序推进项目建设。建立健全高速公路债务风险监控机制，严格控制债务负担较重地区新开工项目规模。

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