“十四五”新型城镇化实施方案出炉：建立住房和土地联动机制支持合理自住需求

7月12日，国家发改委发布了《“十四五”新型城镇化实施方案》，明确了“十四五”期间推进新型城镇化的目标任务和政策措施，促进城镇化质量持续提升。其中提出完善城镇住房制度，坚持“房住不炒”。

“城市是承载人口的重要空间，是创新活动的主要源泉，是经济发展的主要引擎。”国家发展改革委规划司有关负责人表示，目前，我国城镇居住人口已达9亿多，未来还将继续增加。要坚持人民的城市由人民建设、人民的城市为人民服务，顺应城市发展新趋势，加快转变城市发展方式，建设宜居、韧性、创新、智能、绿色、人文城市。

为此，该方案提出要完善城镇住房制度。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，夯实城市政府主体责任，稳定地价、房价和预期。建立房地联动机制，实施房地产金融审慎管理制度，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。

《方案》还提出，培育发展住房租赁市场，盘活现有住房资源，扩大租赁住房供应，完善长期租赁政策，逐步使租赁住房享有同等享受公共服务的权利。加快住房租赁法律法规建设，加强租赁市场监管，保护承租人和出租人合法权益。完善基本住房保障制度和配套政策，切实增加保障性住房供应。以人口流入量大的大城市为重点，扩大保障性租赁房供应，重点解决符合条件的新市民、年轻人等群体的住房困难。

诸葛找房数据研究中心分析师关荣学对《证券日报》记者表示，增加住房供应，通过增加保障性租赁房和盘活存量住房，重点解决住房困难、住房短缺等问题。这不仅可以保证居民的住房水平，还可以通过满足合理的住房需求，带动部分城市的人口流入量上升，增强城市发展的活力。

管雪认为，在积极解决住房问题、扩大住房供应的前提下，监管体系在不断优化，“房住不炒”的定位不可动摇。同时，要加强租赁市场监管，完善住房法律法规，切实保护住房群体的合法权益，营造健康有序的住房环境；总体来看，通过监管、供应、政策完善等一系列措施，着力解决城市住房问题，关注民生，促进城市和房地产市场健康发展。

方案还提出，要完善投融资机制。巩固企业投资主体地位，放宽社会投资。优化财政支出结构，发行地方政府专项债券，支持符合条件的公益性城市基础设施建设项目。引导社会资本参与城市开发建设和运营，规范和推广政府与社会资本合作模式，稳步推进基础设施领域房地产投资信托(REITs)试点。合理确定城市公用事业价格，拓宽多元化融资渠道，鼓励银行业金融机构按照市场化原则增加中长期贷款。

聚投顾高级投资顾问陈玉成对《证券日报》记者表示，通过推广PPP模式，稳步推进基础设施REITs试点，可以充分发挥社会资本的积极作用，加快新城建设。同时可以盘活存量资产，扩大有效投资，形成新增投资和存量资产的良性循环，加快产业结构调整和转型升级，促进经济高质量发展。

据巨丰投顾高级投资顾问介绍，目前基础设施领域的REITs主要投资于仓储物流、工业园区、高速公路、机场港口或市政工程，如供水、供热、供气等。目前REITs的投资安全性很高，收益分红的预期也比较稳定。适当推进基础设施REITs试点，可以加快新城发展。

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